学习实践科学发展观 加快广西人才服务业发展

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一、关于人才服务业的几个概念

（一）人才服务业的涵义

所谓人才，按辞海的解释，是指有才识学问的人；德才兼备的人。服务，是指不以实物形式而以活劳动的形式满足他人某种需要的活动。上世纪90年代以前，在统计学意义上，将人才确定为具有中专以上学历和具有专业技术职称，或在管理岗位和专业技术岗位上工作的人员。新世纪新阶段，中央提出了科学人才观。指出只要具有一定的知识或技能，能进行创造性劳动，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。可以说，现阶段的人才是普通人中的优秀分子。本文所说的人才服务，就是指以活劳动的形式满足普通人中的优秀分子某种需要的活动。

关于人才服务业这一概念，原国家人事部副部长唐军，2007年11月15日，在中国人才服务业博览会上发表的《发展人才服务业、完善人才资源配置体系》的演讲中表述为，人才服务业是指为人才和用人单位提供相关服务，从而促进人才资源的有效开发与优化配置的服务行业。人才服务业包括人才服务事业和人才服务产业。从目前的情况看，人才服务事业主要是指政府人事部门所属人才服务机构本着公益性目的开展的各项公共服务活动。人才服务产业就是各类人才服务机构严格按市场运行规则依法从事的经营性人才服务活动。

从以上阐述中可以看出，人才服务业属现代服务业。它的服务对象是人才和用人单位。其作用是有效开发人才资源和优化配置人才。人才服务的主要内容涵盖了人才信息、人才测评、人才培训、人才中介、人才职业规划与指导、人才派遣、人才流动保障、人事管理咨询和人事代理等等。

（二）人才服务业的地位和作用

人才服务业在西方发达国家，不管是从产值、规模，还是整体发展状况上看，已成为了一个独立的、对社会有很大影响的产业。据了解，美国2002年从事人力资源搜寻服务、就业服务和培训服务的机构共有70600多家，从业人员449.6万多人，产值1559亿多美元。欧盟1999年人力资源服务领域的产值为660多亿美元。现阶段，人才服务业，在我国国民经济的总体格局中，是服务业中的一个重要行业门类。在整体性人才资源开发中，居于预测与规划、培养与配置、使用与管理这一系统过程中的中间环节。它的功能作用主要表现为以下几个方面：

一是反映人才的供求，引导人才生产和消费。人才服务提供者通过对人才市场供求信息、价格信息的收集、分析、整理、发布，及时反映人才市场供求情况，引导人才培养、配置、使用和消费。

二是促进社会就业和配置人才资源。人才服务提供者，通过就业指导、就业培训、就业推荐、组织人才供求双方开展沟通交流、双向选择等活动，促进就业。同时帮助用人单位招聘合适的人才和人才找到合适的岗位，实现人岗的合理匹配。目前，人才市场在我国促进就业和人才资源配置中的基础性作用日益明显。

三是提升人才能力。人才服务提供者根据经济社会发展的需要和人才本身的需求，开展人才继续教育、培训，能帮助人才在离开学校后，不断地更新和增加新知识、新技能，实现能力的提升。

四是测评人才素质。人才服务提供者通过科学的技术和方法对各类人才的能力、人格特点、工作动机、职业兴趣以及潜能进行评价，帮助人们更好地认识人才，用好人才，培养人才。

五是保障人才流动。人才服务提供者，特别是政府部门所属的人才（劳动力）流动服务机构提供的流动人员人事档案管理、资质管理、户籍管理、社会保险代办等服务，有效地解除了人才流动的后顾之忧，保障了人才的自由流动。

（三）人才服务业的特点

第一，服务内容上的知识性。人才服务显然也是为人服务，但它的内容不是为了满足人的衣、食、住、行等基本生活需求，而是开发人的潜能，优化人才的配置，为充分发挥人的聪明才智提供帮助。其服务产品，大都表现为智力成果。这种服务活动，其基本特征是一种知识性、智力型的活动，是以脑力劳动为主的。

第二，服务方式的专业性。一方面，人才服务的对象是人才，而人才最基本的特征是知识的专业性和职业的专门性。另一方面，人才服务的内容，无论是人才配置、人才评价，还是人才培训、人事咨询，包括人事外包，都是专业性很强的。因此，专业化是人才服务的基本要求。

第三，服务功能的生产性。人才服务，如前所述，就是为了开发人才资源，优化人才配置，充分发挥人的聪明才智。通过这种服务，促进人才与科技的结合，人才与资本的结合，人才与各种生产要素的合理匹配。实现以人才这个“第一资源”，推动科学技术这个“第一生产力”，用科学技术这个“第一生产力”落实发展这个“第一要务”。由此可见。人才服务的最终目的，是促进生产力的发展，因而是生产性的服务。

第四，服务效应的溢出性。人才服务业的发展，不仅仅体现在行业自身发展上，更重要的是其发展的外部效应，或者称为溢出性效应。即通过人才资源的开发，提升人才整体素质，促进人才资源的优化配置，推动整个经济社会事业的又好又快发展。这方面要远远超越其自身发展的价值。

二、广西人才服务业的现状

   广西作为后发展地区，与先进地区比较，人才服务业发育得比较晚。从1984年广西第一家人才交流服务中心成立至今，经过20多年的发展，取得了一些成绩，主要表现为：

    一是人才服务体系框架已基本形成。目前，作为我区人才服务和就业服务主渠道的人事部门和劳动部门，从自治区到市、县（市）都分别设立了人才服务机构和就业服务机构，自治区教育部门和大部分大、中专学校都设立了毕业生就业服务机构。部分行业也设立了人才服务机构。此外，各类非国有的人才中介、职业中介和教育培训、管理咨询、人才派遣、人才信息服务等机构也日益增多。据统计，截止2007年底，我区人事部门所属的人才服务机构共有120多个，劳动部门所属的就业服务机构也有120多个，街道和乡镇就业和社会保障服务机构1220多个。可以说，全区人才服务机构体系框架已基本形成。

    二是服务的领域和范围不断扩大，内容日益丰富。上个世纪八十年代，人才服务刚起步时，服务的范围和对象主要是乡镇企业，民营企业和从国有单位分流的流动人员。服务的内容，主要是从区外引进人才和管理流动人员人事档案。目前，服务领域已涉及到党政机关、企事业单位、社会团体和各种社会组织，甚至还包括军队文职人员，可以说涉及到社会的方方面面。范围也从区内扩大到区外，甚至到国外。服务内容已包含人才信息、人才配置、人才培训、人才评价、人事代理、职业指导、人事外包、人才派遣、智力成果中介等许多方面。

   三是服务水平不断提高。多年来，我区各地人才服务的基础设施不断加强，以信息技术应用为代表的现代人才服务方式逐渐兴起。广西人才市场网站，在区内已实现了与全区14个地级市中12个地级市人才市场网站，以及部分县级人才市场网站数据库共享的联网。对外已实现了包括泛珠三角区域在内的23个省、市级人才市场网站数据库共享的联网。不少的人才服务机构在优化服务流程，规范服务内容，建立服务标准等方面迈出了可喜的步伐。人才服务的网络化、信息化、规范化程度有了较大的提升。

经过20多年的发展，我区的人才服务行业，在经济社会发展中发挥了积极作用。2007年，全区各类人才服务机构共接待流动人员200余万人次，帮助20多万人实现了就业或转换了工作岗位，特别是帮助5.6万多名毕业生实现了就业。人才服务业的发展，有力地推动了人才配置从计划经济体制下的统包统配到以市场机制为主要配置手段的根本改变。为经济社会的又好又快发展提供了有力的人才支持。

     但是，目前我区人才服务业的发展还存在明显的不足，主要表现为：

 一是规模小。2007年，全国共有人才服务机构7000多家，从业人员近6万人，而我区只有124家，从业人员只有660多人。特别是我区的人才服务机构中，绝大部分县一级的一个机构就是那么两、三个人。有的甚至就是一个人，除了管理一些流动人员人事档案以外，基本上没有开展社会化的人才服务业务。地级市除了南宁、柳州、桂林、梧州等中心城市以外，其他的社会化人才服务业务开展得也不正常。人才服务的主要业务量大大低于全国各省、直辖市、自治区的平均水平。具体对比情况见下表：

2007年广西与全国人才服务主要业务开展情况对比表

以上数据摘自国家人事部2007年人才服务业务基本情况统计

二是功能不完善，总体服务水平较低。目前，我区人才服务业务，基本上还是大众化、低层次、粗放型的。象人事诊断、策划，管理咨询，人事外包，高级人才猎头等业务，有的基本上没有开展，有的也是刚刚开始探索。人才培训，基本上是代理人家的产品，自己尚不能独自开发培训产品。专业化、个性化的服务还很缺乏，网络化，信息化服务只在中心城市的人才中介业务中开展，规范化服务只在少数几个机构中探索，全区尚无一项统一的服务标准。

三是市场化程度低。2007年，全国共有民营人才服务机构2730多个，从业人员28900多人，中外合资人才服务机构80余个，从业人员3710多人。而我区当年的民营人才服务机构只有4个，从业人员只有30多人，没有中外合资的人才服务机构。我区现有政府人事部门所属的人才服务机构开展的业务，大部分是以解决就业为目的的人才交流和受政府人事部门委托管理流动人员的人事档案，都属于公共服务，真正市场化的人才服务业务也不多。仅有的4家民营人才服务机构，业务量小，经营非常困难，有的已濒临倒闭。

广西的人才服务业发展缓慢，究其原因，一是广西的人才总量不足。据统计，2007年，我区6岁以上人口中，接受大专以上教育的只有4.46%，而全国平均数是6.2%，广西只相当于全国平均水平的74.8%。目前，全区只有56所普通高校，在校学生只有43万多名，其中本科院校只有19所，且没有一所国家部委直属的。全区的高校中，绝大部分是近几年升格的，规模都比较小。另外，由于广西的经济文化较落后，很难吸引区外人才。就是在区外求学的广西生源的高校毕业生，很多也不愿回来工作。

二是民营经济不发达。2007年，广西民营经济只占全区经济总量的52.2%，而全国平均水平是65%，广西远远低于全国平均水平。而目前，我国人才服务的对象绝大部分是民营企业。珠三角、长三角等地区民营经济发达，人才服务业也发达。东北等老工业基地，虽然国有经济实力较强，但人才服务业发展不快。

三是制度性的缺陷阻碍了人才的流动。首先，社会收入分配不合理，阻碍了人才的合理流动。我区现阶段，同等条件的人才，付出同样的社会劳动，由于身份不同，获得的社会报酬是不同的。例如，体制内劳动者（国有单位的在编人员）与体制外劳动者（国有单位非在编人员和民营单位工作人员），无论是薪酬收入，还是福利待遇（社会保险、住房公积金、带薪休假、公费培训考察以及其他福利），一般情况下，前者要优于后者。这种状况造成许多体制内的人才，即使不能充分发挥作用，也不愿流动到体制外工作。其次，社会保险的转移或衔接不畅，户籍关系迁移困难等，也严重地影响了人才的流动。再次，医疗、教育、文化等公共服务，地区差别过大，也影响了人才的合理流动。

四是市场意识不强。由于历史和地域的原因，形成广西淳朴的民风，安于现状，甘愿封闭，竞争意识不强，市场观念淡薄等特点明显。反应在人才服务上，是不少人对人才资源的市场化配置还不能接受，对通过人才市场自谋职业，寻找自我发展空间的主动性不高，对通过自我努力提升素质的积极性也不高。

五是政府投入不足。目前，我区政府人事部门所属的人才服务机构是全区人才服务的主渠道。他们主要从事的是人才（主要是毕业生）就业、流动人员人事档案管理、基础性人才资源配置等人才公共服务，这些公共服务应该由政府投资予以保证。但目前我区各级政府投入很少。表现为：人才服务所需经费不能列入财政预算。绝大部分县级人才服务机构没有专门的服务场所和开展业务所需的基本设施，地级市有的也没有场所和基本设施，有的有场所也很简陋。自治区人才服务机构虽有专门场所，但政府投入不足三分之一，大部分投入是自己筹借。人员编制也很少。县一级的一般就是一、两个人，自治区人才交流中心目前仍是1984年成立时的10名编制。缺乏经费，缺乏设施，人员严重不足，使绝大部分人才服务机构无法独立开展业务，只能依附在政府人事部门内部，很多是名存实亡。中心城市的人才服务机构，由于政府投入不足，只能通过市场化服务的收入弥补公共服务的支出。这种收支的错位，难免有失公平，也不能保证事业的持续健康发展。

三、落实科学发展观，促进广西人才服务业的发展

（一）充分认识发展人才服务业是落实科学发展观的客观要求

（1）科学发展观的核心是以人为本。将人看成是推动发展的根本动力。目前，广西面临着千载难逢的发展机遇，要真正抓住机遇，加快发展，关键是人才。而广西现阶段，一方面是非常缺乏人才，另一方面又有不少的人才积压，不能充分发挥作用。要解决经济社会发展与人才短缺这个矛盾，重要的是用好现有人才。特别是要将积压的人才的聪明才智充分发挥出来。而人才服务的重要功能就是促进人才流动，优化人才配置，开发人才潜能，充分发挥人才的作用。因此，发展人才服务业，是推动科学发展的需要。

（2）科学发展的目的就是为了人，满足人的需要。马斯洛的人的需要层次论认为，人的需要是分层次的。当他们的生理、安全等基本需要满足以后，就会有情感、尊重和自我价值实现等需要。自我价值实现，就是使人的能力得到实现，完成与自己的能力相称的一切事情，成为所期望的人物。人才作为普通人群中的优秀分子，大都将实现自己的抱负，体现自身的价值，达到人的全面发展，看成是他们的最重要的需要。而人才服务就是开发人才资源，帮助人才实现自身价值，进而实现人的全面发展，是实现科学发展的需要。

（3）科学发展要求全面协调和可持续发展。这种全面、协调发展包括经济发展与社会发展的全面协调，产业之间的协调，产业内部的行业之间的协调，行业内部产业链之间的协调。目前我们广西从产业结构来看，第三产业比较落后，第三产业中的现代服务业发展更加滞后。人才服务属于第三产业中的现代服务业。发展人才服务业，有利于促进产业之间的全面协调发展。另外，人才服务业属于社会建设方面的行业，发展人才服务有利于社会主义精神文明建设和政治文明建设，有利于经济社会的协调发展。还有，就人才资源整体性开发而言，人才服务居于这一产业链的中间环节。要保证这一产业的持续健康发展，必须加强其中的培养和配置环节，即发展人才服务业。

（二）采取有效措施，加快广西人才服务业的发展

（1）广泛深入地进行人才资源是第一资源，人才服务是第一服务的宣传。全国人才工作会议和自治区人才工作会议以后，我区一些职能部门，人才的观念有所增强。但在全社会还未得到应有的重视，见物不见人的现象仍然相当严重。特别是人才服务是一个新兴的行业，人们并不了解。要通过广泛深入持久的宣传，使人才资源是第一资源的观念深入人心，使人才服务业被社会广泛了解。在全社会真正形成一种强烈的尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，让全社会都重视人才，支持人才服务业。

（2）要进一步深化社会分配、社会保障和户籍管理等制度改革，排除阻碍人才合理流动的制度障碍。通过改革，建立公平合理的社会分配制度，打破因收入分配制度原因造成人才地域之间、行业之间、所有制之间流动的壁垒，实现人才的合理流动。进一步推进社会保障制度改革，特别是要解决好体制内的机关和事业单位工作人员向体制外流动时，原工作时间的社会保险补偿问题。同时加快推进全区社会保险统一，确保人才跨地域、跨所有制流动时社保费用的转移、续接、领取无障碍。加快户籍管理制度改革，尽快取消人才流动的户籍迁移限制，保证人才的合理流动。

（三）完善促进人才服务业发展的政策。人才服务业作为生产性、公益性和具有溢出性效应的服务业，它的价值不仅仅体现在服务过程的本身，其溢出性效应对经济社会发展具有更大的价值。因此，应当给予特别的扶持。当前，我区尤其是要扶持市场化的人才服务业务的发展，除了放宽市场准入以外，还应当在人才、土地、税收、资金等方面给予扶持。可以参照支持教育发展的政策制定扶持人才服务业发展的政策。要大胆地吸收境外资本和境外机构进入该行业。广西北部湾经济区要建成区域性国际经济合作区,必须有国际间的人才交流与合作；广西作为中国—东盟自由贸易区的桥头堡，必须要参加中国—东盟之间的人力资源开发与合作。这些国际性的人才开发与合作业务，需要国（境）外人才服务机构参与。

（四）增加政府对人才公共服务的投入。一是根据全区人才公共服务发展的需要，增加政府人事部门所属人才服务机构的编制；二是将人才公共服务所需经费列入财政预算；三是加强基础设施建设，保证各个服务机构有开展业务必须的场地、设施等基本条件。

（五）适时改革政府所属人才服务机构的管理体制。条件成熟时候，首先，将现有人才服务机构中，市场化经营服务的业务剥离出来，建立市场化、产品化的人才服务实体、按市场规则运行。同时，进一步完善人才公告服务机构的职能。现阶段，他们的基本职能应该包括：（1）人才公共信息服务，主要是收集、整理、发布全社会的人才供求信息、价格信息，引导人才的培养、配置和使用。（2）公共就业服务，特别是高校毕业生的就业服务。包括就业信息、就业登记，就业培训、就业指导、就业推荐、就业援助等。（3）引进人才服务。按照政府的授权，为重点地区、重点产业、重点项目的国有单位，提供从区外、境外引进急需的高层次人才的信息发布、搜寻、联系、沟通、评价、配置等服务。（4）体制外人才的管理和服务。随着改革的深入和我区非公有经济的发展，这部分人才会越来越多。据说目前全区已达到100余万。另外，现在每年新增人才中，进入体制内的不到50%。由此可见这部分人才的数量增长很快，对他们的管理和服务，既是国情的管理，也是民生服务。对这部分人才的管理，宏观管理应当由政府负责。但应当由用人单位管理的职能可交给政府部门所属的人才服务机构。因为这部分人才，他们工作的单位一般规模比较小，缺乏这方面的管理能力。另外，这部分人才的流动性较强，用人单位也很难管理。而我区政府所属的人才服务机构，在全区已形成了一个体系，这些人才无论流动到哪里，这些机构都可以提供管理和服务。因此由他们来管理，比较合适。现阶段对体制外人才的管理，主要包括以人事档案为主要内容的人才信息管理；继续教育管理；资质（职称、执业资格、职业资格）的管理以及其他需要用人单位行使而用人单位又难以行使的管理和服务职能。

其次是明确政府人事部门所属的人才服务机构是政府人事人才公务服务机构这一定位，完善管理体制。明确这类机构具有独立的法人地位，在主管部门的指导下，独立开展人才服务业务。根据人才公共服务业发展的要求，自上而下建立统一的管理体制。由自治区统一组织整合全区的资源，按照属地管理原则，根据各地不同的情况，科学合理地设立机构，配置人员。例如，在中心城市可以按人才就业、流动人员人事档案管理、就业培训等业务设立若干个专业性的服务机构。

（六）加强人才服务机构自身建设。首先是加强从业人员能力建设，通过培养和引进，建立一支德才兼备的职业化人才服务工作者队伍。其次是不断完善基础设施，特别是要加强计算机信息网络建设，尽快完善广西人才网站的区、市、县三级联动，打造全区网上人才服务大平台。再次是加强人才服务的理论研究，认真总结经验，尽快建立全区统一的人才服务行业标准。