发达国家公共就业服务机构比较研究

一、公共就业服务机构概念

公共就业服务机构是指国家为了社会公益目的、解决国民就业问题所设立的机构，它也是执行国家各项就业服务政策的实体组织。公共就业服务机构是国家降低失业率、协助特定对象就业、促进经济发展的重要部门。

截止2006年底，全国各类各级就业服务机构共有6629家，从业人员51，095人。其中，政府人事部门所属就业服务机构3500家，约占52.7％；行业主管部门就业服务机构633家，约占9.6％：民营人才服务机构2427家，约占36.6％：中外合资人才中介机构69家，约占1％。从以上统计数据可以看到，公共就业服务机构在我国的就业服务市场中占据了绝对主流，但是，我国的公共就业服务机构长期以来存在工作效率低、服务层次低等弊端，因此，有必要学习和借鉴发达国家公共就业服务机构的成熟经验，为我国的改革带来新的思路。

    二、美国公共就业服务机构——以“一站式就业中心”为核心

美国于1998年颁布《劳动力投资法案》，开始一站式就业服务体系的建设，在这个体系中，以各地的“一站式就业中心”为核心。《劳动力投资法案》分别赋予州级政府和地方政府权力组成劳动力投资委员会，制定各项中长期劳动力发展计划。强调由商界人士担任劳动力投资委员会主席，决定整体劳动力投资体系的发展方向，并由“一站式就业中心”作为窗口提供整合的就业服务，再由指定的训练提供者提供职业训练和就业咨询服务。美国公共就业服务机构的组成如下表所示：

美国政府就业机构的特点有：一是去中央化，一站式就业服务体系由各州主导，联邦政府仅制定运作原则及经费辅助；二是弹性化，各州甚至同州各地的实施和运作方式都各不相同；三是强调公私资源整合，由联邦政府提供经费，公私部门协调完成服务供给：四是经济导向，由商界人士担任各级劳动力投资委员会主席，根据经济发展制定劳动力计划。

    三、英国公共就业服务机构——以“失业给付”为核心

    英国工作和年金部于2002年4月起设立特别就业服务和失业给付中心，作为统筹各项失业给付和就业协助的机构。根据失业者的失业时间、年纪及其他相关条件，提供不同的就业服务方案，而且，因为机构自身就是各项失业给付的审核中心，因此，可以直接针对失业者对中心所提供就业方案的配合程度，核准或拒绝给付。

    英国的社会安全体系长期以来将享受政府给付的人群分为两部分，一部分为须就业以符合领取给付资格，而另一部分则不需适用这一规定，诸如单亲儿童的照顾者、长期的福利依赖者等。自1997年开始。政府强调就业的重要性，希望有就业能力者可以通过就业达成“自助”的目标，以往的福利依赖者也强制必须进入职场就业，并透过特定的政策来处理长期失业者和弱势群体问题。在这一趋势下，英国的福利体系与就业服务机构开始寻求职能上的结合，二者整合为一体式服务提供机构，即就业服务和失业给付中心，它作为就业服务和失业给付的窗口，以就业为原则，监控失业给付的发放，并配合给长期失业者和弱势群体提供特定的就业方案。

就业服务和失业给付中心是英国公立就业服务机构的主体，同时，它也兼具失业给付功能。中心直接由政府管辖并设定工作目标，是纯粹的公共部门，部门工作人员均具有公务员身份，以公共部门的力量直接提供就业服务。截至2006年，英国在全国各 地共设立775个就业服务和津贴中心，共有工作人员71，403人。

英国公共就业服务机构的特点有：一是政府公权力的绝对主导，不论是经费来源、政策目标或机构成员，全部来自英国政府；二是结合福利与就业服务功能。以失业津贴为基础，促进就业服务工作，提高国民就业率；三是侧重对弱势族群的就业协助，政府宣扬“工作是最佳福利形式”的理念，通过提高弱势群体的就业率，达到减少福利支出的效果。

    四、澳大利亚公共就业服务机构——以“市场模式”为核心

    澳大利亚是第一个采用“市场模式”进行就业媒合以及相关就业服务的国家，自1998年起实施“就业网”工程，将整体就业服务划分为各个具体服务项目，通过分项外包方式。大部分委托给符合条件的私立机构，政府部门只提供少量服务，并且其服务内容及办理条件和私立机构相同，在完成服务项目后，政府支付费用，政府定期对各机构进行星级评定。

澳大利亚政府服务机构主要包含两个层面，一是由人力服务部统筹负责的“联合中心”，二是由就业和劳动关系部统筹负责的“就业网”就业服务机构以及其他特定就业协助机构。三类机构的性质、功能及其他情况见下表：