日本引进海外人才战略及对我国的启示

   在世界范围内愈演愈烈的人才争夺战中，日本意识到要实现可持续发展，必须建设一个“与世界共同发展的开放的国家”，为此必须加大引进海外人才尤其是高级人才的力度。

    然而，由于受出入境管理制度和企业人事制度等因素的影响，日本目前引进海外人才的工作与欧美国家相比一直停留在较低的水准。为改变这一状况，日本正探讨从改革居留制度、改善就业和生活环境等多方面努力，提升日本在海外人才眼中的魅力。

人口减少促使日本重视引进海外人才

    日本社会正面临严重的老龄化和随之而来的人口减少问题。根据日本综合研究所的推算，如果设定日本年经济增长率为1.5%左右，那么到2015年，日本劳动力的缺口将达到520万人。除了促进女性和年轻人就业外，填补这个相当于日本总人口4%的劳动力缺口，只能依靠海外人才。

    从世界范围来看，全球化进程加速发展，人才的流动迅速转入活跃阶段，各国围绕人才的争夺战呈现白热化状态。

    在这样的背景下，日本政府认为，从长远来看，吸引海外优秀人才是促进日本经济发展的关键因素之一。拥有不同教育、文化等背景的外国人才独有的想象力和策划能力，能够提高日本经济社会的活力和国际化程度。

    近年来，活跃在日本企业的外籍人才数量稳步增长，专业和技术领域的从业人数从1996年的约7.8万人，上升到2006年的约15.8万人。但是，与世界其他国家相比，日本引进海外人才的情况依然停留在较低的水准。

    造成日本引进海外人才不足的原因是多方面的。首先是现行的《出入境管理及难民认定法》允许以就业为目的在日本居留的仅限于拥有专业和技术领域居留资格的人员，具体居留资格包括技术、人文知识、国际业务、医疗等十余种，原则上居留时间不超过3年。

    日本劳动市场对海外人才缺乏吸引力的第二个原因是，他们不能在日本企业充分发挥专长并获得相应的待遇和晋升机会。根据日本厚生劳动省的报告，拥有专门和技术领域居留资格的外籍人才中，约40%受雇于从业人数不足299人的小型企业，只有约5%的外籍人才能在销售额超过1000亿日元的大型企业工作。

采用多种措施吸引海外人才

    为改变在吸引海外人才尤其是高级人才方面的相对劣势，日本从推动海外人才就业、改善其生活环境等方面入手，采取了诸多切实可行的措施。

    2007年10月1日，日本经过修订的《雇佣对策法》开始生效，这部法律明确将促进留学生等具备高级专业知识和技术的外国人在日本就业提升到国家级雇佣对策的高度，规定雇主有义务改善雇佣管理，使海外人才获得适当的受聘机会，并能够发挥自己的能力。

    此外，日本政府还就雇主应采取适当措施以改善外籍劳动者雇佣管理制定了指南。指南要求，雇主在外籍员工的考评、待遇、安置等人事管理方面实现透明化，努力营造人尽其才的环境。

    《雇佣对策法》要求，雇主必须对外籍劳动者进行日语教育，帮助他们加深对日本生活习惯、文化、风俗等的理解，同时要积极应对外籍员工生活上或者职业上的咨询需求；录用毕业生的时候，不得以留学生的身份为理由，将他们排除在外，等等。

    2008年7月29日，日本文部科学省、外务省和法务省等6个中央机关拟定了“留学生30万人计划”的纲要，提出要在2020年吸引30万留学生到日本学习（目前在日本就读的留学生约12万人），从而降低直接从海外引进高级人才的难度。

    而日本政府的“接纳高级人才推进会议”还在探讨创设新的研修制度以及修订居留资格等，从而吸引更多的在法律、研究和制造领域拥有高级技能的外籍人员。

    接纳高级人才推进会议正在探讨的具体措施之一，是在研修的框架下接纳具备高级技能的外国人的制度。具体做法是，设立面向比现行制度接收对象技能水平更高的人员的研修制度，扩大接纳的规模。

其次是修订居留资格的各项规定，让拥有各领域技能的外国人能在日本居留更长时间。日本还准备扩大授予专业和技术领域居留资格的范围，同时，相关部门正在商讨将居留期的上限从现行的原则上3年延长到5年。          

对我国的启示

日本在人才引进方面的措施对我们有一定的参考和借鉴意义。

第一， 提高对人才引进的重视程度，完善相关法律。由于认识到人才引进机制的不完善，日本政府近年来不断加强立法，以期从政策面减少现行管理制度和企业人事制度等因素的制约。日本劳动力不足的问题日益严峻，日本政府对此也有危机感，修订《雇拥对策法》，积极招收海外留学生和考虑放宽研修生制度等都是着眼于制度性弊端而提出的补救办法，这些措施不仅有助于提高对外籍人才的吸引力，而且也提高了日本的国际化形象。

第二， 加大对外国留学生的招收力度，培养其对日本的好感。日本政府制定的留学生引进计划提出，要指定30年国际化的大学，这些大学提供学生只用英语就可以取得学位的环境，并完善与其他大学互相承认学分的制度。

此外，日本还准备推动聘用外籍教员和建立9月份入学的制度。这个计划的主要内容包括：大学要和驻外公馆及独立行政法人的海外办事处合作，开设留学咨询窗口，向希望赴日留学的人员提供留学信息；增加留学生赴日前就可以获得入学许可的大学数量；简化入境和签证延长申请的审查手续，等等。

为使赴日留学生能专心学习，计划还提出要在保障宿舍、提供咨询服务等生活方面对留学生提供帮助。另外，企业界、学校和政府将联手强化促进留学生在日本就业的对策，推进研讨为找工作而延长签证的相在事宜。

第三， 推进大中城市的国际化水平，提高外国人在日生活的舒适程度。所在城市的国际化水平和舒适程度往往左右外籍人才的就职方向，原则上国际化程度越高，外籍人员越适应，生活起来越安心。其他，诸如医疗、收入等也是不可忽视的重视因素。日本政府“接纳高级人才推进会议”提出要创造方便外籍人士就诊的医疗环境，推动与国际学校相关的税制支持，提高企业人事和待遇评价的公正性和透明度，推动政府部门录用外籍人员。

第四， 给予外国人宽松的就业环境。日本政府提出的促进外籍高级人才就业的具体措施，包括从2008年起设立在东京、名古屋和大阪的外国人雇佣服务中心，作为帮助外籍高级人才就业的基地，运用全国网络，为他们提供求职阶段的多样化信息。另外，相关措施还有，促进企业和留学生的相互理解，为留学生拓展在日本国内就业的渠道，为留学生创造集体面试的机会，以及提供个别求职咨询服务等。

摘自：《组织人事报》2009-03-05 第7版；续（2009-03-19第7版） 作者：钱铮 孙巍